Perú

El Ministerio del Ambiente estuvo encargado de liderar el proceso de formulación de la iNDC. Se incluyeron tres niveles de diálogo. El técnico-científico, con expertos para el diseño y cálculo de emisiones y usando la base de lo modelado en el proyecto PLANCC; el técnico-político, con representantes de los ministerios relacionados a las fuentes de emisiones y opciones de gestión de emisiones; y el político de alto nivel, para lo cual se creó una comisión multisectorial (CM) con ministros y/o viceministros, encargada de elaborar el informe técnico que contenía la propuesta de las iNDC. Para formular y consultar avances y resultados se realizó un proceso de consulta pública descentralizada, con los actores gubernamentales nacionales y subnacionales, y representantes de la sociedad civil, incluyendo organizaciones indígenas.

Posteriormente se creó un grupo de trabajo multisectorial para la implementación de las NDC (GTM-NDC) que tuvo como finalidad revisar avances de los grupos de trabajo técnicos, hacia la formulación más detallada de la NDC.

Recientemente está vigente el proceso Dialoguemos donde se hace partícipe al sector privado, sociedad civil y público en general del avance en la formulación de la NDC, así como la reglamentación de la Ley de Cambio Climático.

Se han identificado veintinueve (29) políticas o normativas relacionadas a la gestión del cambio climático en el Perú. Ellas se encuentran relacionadas principalmente al sector energético y de transporte (11). Veintiún (21) políticas o normativas fueron presentadas antes del Acuerdo de París, y ocho (8), posteriormente. En el año 2016 se aprobó el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) del sector ambiental 2017-2021 y se elaboró la Estrategia nacional sobre bosques y cambio climático,mientras que en el 2018 se aprobó la nueva Ley General de Residuos Sólidos y la Ley Marco sobre Cambio Climático. Durante el 2018 se viene trabajando en el reglamento de esta ley, incluyendo un proceso de consulta pública.

La Ley Marco sobre Cambio Climático del Perú establece la Comisión Nacional sobre el Cambio Climático y la Comisión de Alto Nivel de Cambio Climático. La primera está conformada por representantes del sector público, privado y la sociedad civil, y presidida por el Ministerio del Ambiente (MINAM). La segunda propone las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático y las NDC. La Comisión de Alto Nivel de Cambio Climático se crea mediante decreto supremo y tiene carácter permanente, es encabezada por la Presidencia del Consejo de Ministros y la Secretaría Técnica recae sobre el Ministerio del Ambiente. El Reglamento de la Ley Marco de CC se aprobó en diciembre 2019 y el Decreto Supremo que crea la Comisión de Alto Nivel de CC se publicó en julio 2020.

A nivel sectorial, previo al Acuerdo de Paris, se desarrollaron Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMA por sus siglas en inglés). Para la industria del cemento en el Perú, la NAMA fue formulada de manera conjunta con los representantes de esta industria y el sector público. Actualmente, se está trabajando en la implementación. También se ha desarrollado, con el apoyo de la cooperación internacional, la NAMA transporte, la NAMA de residuos sólidos, otra NAMA de energía, una de bioenergía y NAMAs agrarias.

Recientemente, el trabajo sectorial se ha realizado en el marco del GTM-NDC donde se han desarrollado programaciones tentativas o planes de trabajo para la implementación de las medidas que comprende la NDC para los sectores de mitigación (energía, transporte, industria, residuos, bosques) y adaptación (bosques, salud, agricultura, agua y pesca/acuicultura).

Se han definido 91 medidas de adaptación correspondientes a 46 productos para la NDC. Las medidas se reparten entre las áreas temáticas de agricultura, 17; bosques, 12; pesca y acuicultura, 18; salud, 14; y agua, 30. Así también se han definido 62 medidas de mitigación. Las medidas se distribuyen entre los sectores de la siguiente manera: combustión estacionaria por energía, 23; combustión de energía móvil, 14; procesos industriales y uso de productos, 2; agricultura, 6; uso de suelo y cambio de uso de suelo (USCUSS), 8 y, residuos, 9. La NDC propone un nivel de emisiones de GEI para el año 2030 de 298.3 MtCO₂eq y una reducción de 89.4 MtCO₂eq, que representa la meta de reducción del 30% (MINAM, 2018).

Respecto a la implementación de las NDC, La Ley Marco del Cambio Climático genera la obligación de los sectores de incluir las acciones de mitigación y adaptación en su planificación y presupuesto.

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, aprobada en el 2002, estableció la obligación de formular Estrategias Regionales de Cambio Climático (ERCC) que incluyen el componente de mitigación y adaptación. La ERCC es un instrumento legal vinculante, alineado a la Estrategia nacional de cambio climático a través de sus objetivos estratégicos, indicadores, metas y medios de implementación, que deberá articularse al Plan de desarrollo concertado regional.

Perú cuenta con diversos proyectos de alcance territorial alineados a la NDC. Entre ellos, el Proyecto de apoyo a la gestión de cambio climático ha trabajado en las regiones de Arequipa y Ucayali, y ha avanzado en lineamientos para incorporar el enfoque específico de las NDC a nivel subnacional. A través de dicha intervención, se ha experimentado con el tipo de apoyo que se debe generar (normativas, esquemas de gobernanza, relaciones multinivel e intersectoriales, capacidades) para impulsar proyectos de mitigación y adaptación en el territorio.

A nivel local se han desarrollado medidas tecnológicas de adaptación impulsadas por el Programa de Adaptación al Cambio Climático (PACC), que son de incidencia a nivel de comunidades.

Cabe mencionar que en el marco del GTM-NDC, la implementación de las medidas de la NDC y el consecuente logro de los productos de adaptación tienen una especificidad territorial y para cada grupo de interés. En el caso de mitigación, el análisis realizado para el sector transporte resalta las implicancias de la gestión territorial en la construcción de escenarios de mitigación.

Se proyecta una segunda etapa del proceso participativo Dialoguemos sobre las NDC, enfocada en difundir las medidas de adaptación y mitigación oficializadas en el informe final del GTM-NDC, además de generar acuerdos y hojas de ruta con acciones y condiciones habilitantes, priorizadas para implementar en el corto plazo (2019-2020). Para ello se considerará el enfoque territorial, debido a las competencias que tienen los gobiernos regionales y locales, responsables de diversas medidas de adaptación y mitigación.

Respecto a la implementación de las NDC, La Ley Marco del Cambio Climático genera la obligación de los gobiernos subnacionales, y locales, de incluir las acciones de mitigación y adaptación de la NDC en su planificación y presupuesto.

Se vienen desarrollando procesos participativos Dialoguemos. Hay cuatro (Reglamento de la Ley Marco sobre Cambio Climático, Contribuciones nacionalmente determinadas, Cambio climático y bosques, Desertificación y cambio climático) que están en marcha con la finalidad de escuchar, dialogar y construir participativamente y con transparencia los mecanismos, procesos y acciones de adaptación y mitigación. Este mecanismo permite facilitar la interacción permanente para la obtención de alianzas viables y acuerdos entre los diversos actores clave (sector público, privado, academia, ONG, cooperación internacional, pueblos indígenas, organizaciones de base y ciudadanía en general), así como la generación de condiciones habilitantes para la implementación de las medidas.

Dialoguemos es una iniciativa del Ministerio del Ambiente para hacer de la implementación de la NDC un proceso participativo e incluir a actores del nivel subnacional y no estatales. Facilita la interacción permanente con el fin de obtener alianzas viables y acuerdos entre los diversos actores y generar condiciones habilitantes que promuevan la implementación de medidas.

Respecto a la participación del sector privado en la NDC, resaltan iniciativas como el diseño de un registro de acciones de mitigación, y una herramienta para medir la huella de carbono, ambos vienen siendo trabajados en el marco del proyecto "Sistema para la acreditación de acciones de mitigación con potencial en el mercado de carbono (PMR, en inglés)".

El Perú no tiene una estrategia de financiamiento para la NDC, pero en el marco del trabajo del GTM-NDC, se hizo una primera identificación de fuentes potenciales y definió una agenda para reducir brechas entre lo planificado por los sectores y la disponibilidad presupuestaria pública, promoviendo la inversión privada, el acceso a recursos de la cooperación internacional y de otros mecanismos e incentivos.

El reporte del GTM-NDC plantea la necesidad de contar con arreglos institucionales sólidos y funcionarios públicos capacitados en cambio climático, para canalizar flujos financieros. Resalta la importancia de instrumentos como precio al carbono, mercados de carbono, etc., a fin de asignar eficientemente los costos del impacto de las emisiones de GEI y facilitar el tránsito a una economía baja en carbono.

Perú ha avanzado en el desarrollo de guías para la evaluación económica de las medidas de la NDC. Cuenta con una Guía metodológica para la evaluación económica de las medidas de mitigación 4 y una plantilla de cálculo con la estructura de la evaluación económica y selección de las variables determinadas y de su instructivo. También se ha desarrollado una guía para la evaluación económica de las medidas de adaptación. También se ha avanzado en la identificación de mecanismos ya en marcha y otros potenciales, como el marco de las NAMA.

En cuanto a la adaptación, se elaboraron lineamientos para incorporar criterios sobre infraestructura natural y gestión del riesgo en un contexto de cambio climático.

La Ley de Cambio Climático y su Reglamento en consulta, plantea incluir las NDC en el presupuesto y en la inversión pública, a todo nivel. De las 153 medidas de las NDC, 35 medidas de mitigación cuentan con fuentes primarias de financiamiento identificadas para su implementación. El 91% de estas identifican al sector público como fuente principal. Se identifican también sectores que tienen brechas de inversión por cubrir, como son el sector de residuos sólidos, transporte público y de saneamiento.

En cuanto al financiamiento internacional, Perú accede a fondos multilaterales y bilaterales. Cuenta con proyectos aprobados en el Fondo Verde para el Clima y en el Fondo de Adaptación. Para aumentar el número y viabilidad de futuros proyectos de adaptación, Perú ha presentado una Solicitud de fondos de preparación del GCF para un Plan Nacional de Adaptación. También, a través de los fondos de preparación del GCF, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) está creando el Programa País para el GCF, que compila la cartera de proyectos priorizados basada en la NDC, con un equilibrio entre la mitigación y la adaptación.