Ecuador

La construcción de la NDC se inició el año 2017 mediante un proceso participativo, con enfoque de género, multiactor, multisectorial y multinivel - que trabajó con los diferentes sectores del gobierno nacional y local.

Este proceso buscó ser más ambicioso e incluir la participación de la sociedad civil. Se planteó tener una interacción con los actores involucrados, así como elaborar escenarios de mitigación, análisis financiero y un plan de implementación NDC validado por el Comité Interinstitucional de Cambio Climático.

En Ecuador, diecinueve políticas definen el marco jurídico, institucional y de gestión del cambio climático, abordando los sectores energético y forestal (REDD+, bosques o cambio del uso del suelo).

La Política Ambiental Nacional del 2009, es el instrumento marco para todas las actividades relacionadas al medio ambiente. Así, mediante Decreto Ejecutivo 1815 (2009), declaró política de Estado la adaptación y mitigación del cambio climático.

El Comité Interinstitucional sobre Cambio Climático (CICC), creado en 2010 y modificado en 2017, tiene por función determinar la coordinación de las políticas y acciones de cambio climático con un enfoque intersectorial. Incluye representantes de los Ministerios de: Ambiente, Relaciones Exteriores, Agricultura y Ganadería, Energía y Recursos Naturales No Renovables, Industrias y Productividad y de las Secretarías de Gestión de Riesgos y del Agua, un representante de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas y otro del Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador.

La Estrategia Nacional de Cambio Climático 2012-2025, presenta lineamientos de política pública para desarrollar programas y proyectos de cambio climático a nivel nacional, y en cada sector priorizado, relacionados a la mitigación y adaptación. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 establece en su objetivo N°7: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global, que incluye la Política 7.10: Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para reducir la vulnerabilidad económica y ambiental con énfasis en grupos de atención prioritaria”.

El Código Orgánico del Ambiente (COA) (2017), garantiza el derecho de las personas a vivir en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado y protege los "derechos de la naturaleza"; reconocidos en la Constitución. Incluye establecer medidas eficaces, eficientes e intersectoriales para abordar los efectos del cambio climático. En 2019 se publicó el reglamento del COA, cuyo Libro 4 “Cambio Climático”, facilita la construcción de la normativa técnica para implementar la NDC.

Adicionalmente, el Ministerio del Ambiente ha expedido una serie de acuerdos que facilitan un marco de acción para: el mecanismo de desarrollo limpio (MDL); el diseño, planificación y/o implementación de Acciones nacionales apropiadas de Mitigación y el enfoque de REDD+.

En la construcción de la NDC, se aseguró contar con un robusto respaldo institucional y político, involucrando a los líderes de los sectores en las reuniones bilaterales iniciales para definir sus objetivos estratégicos. A esto siguieron talleres participativos con especialistas técnicos de cada sector y participantes de la academia, sociedad civil y sector privado.

En mitigación, los sectores con potenciales de reducción tienen responsables. Durante el 2019 se espera empezar el plan de implementación y trabajar las medidas condicionales de la NDC del sector energía como programas integrales.

En adaptación, se diseñaron fichas de levantamiento de información como guías que las instituciones públicas usan para identificar cómo sus proyectos o iniciativas contribuyen -o tienen un potencial de aportar- a la adaptación al cambio climático. Como resultado el Ministerio de Ambiente obtuvo un mapeo de iniciativas que luego fueron priorizadas para la NDC de adaptación.

Los objetivos estratégicos de la NDC en Adaptación se alinean con las herramientas de gestión y planificación nacional tal como la Estrategia nacional de cambio climático (ENCC), y se enlazará con el Plan nacional de adaptación (NAP), instrumento que guiará la gestión de la adaptación frente al cambio climático en los próximos 10 años. Los ministerios y secretarias vinculadas directamente en la gestión de la adaptación al cambio climático son:

• Sector productivos y estratégicos: Ministerio de Energía y Recursos Naturales no Renovables, Ministerio de Transporte y Obras Públicas
• Sector patrimonio natural: Ministerio del Ambiente
• Sector patrimonio hídrico: Secretaría del Agua
• Sector de asentamientos humanos: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
• Sector soberanía alimentaria, agricultura y ganadería: Ministerio de Agricultura y Ganadería
• Sector salud: Ministerio de Salud Pública.

El Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONGOPE) es un ente coordinador territorial, que abarca hasta el nivel provincial, y un actor clave en el proceso de construcción de las NDC. Actualmente se encuentra trabajando en fortalecer las capacidades de los gobiernos provinciales, para que generen sus Estrategias regionales de cambio climático (ERCC).

Por su lado, el Ministerio del Ambiente ha incluido una caja de herramientas de cambio climático en las Guías de elaboración de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial con la finalidad de transversalizar esta temática. En cuanto a proyectos territoriales, se distinguen los siguientes:

• En julio del 2018 se aprobó el Proyecto incremento de la capacidad adaptativa de las comunidades locales, ecosistemas y sistemas hidroeléctricos en la cuenca alta del Río Blanco con enfoque de adaptación basada en ecosistemas y comunidades y manejo integral adaptativo de cuencas hidrográficas (2019-2022), cuyo alcance geográfico abarca a las provincias de Pichincha y Cotopaxi, y tiene como objetivo fortalecer la capacidad adaptativa de poblaciones, ecosistemas y sistemas hidroeléctricos vulnerables en la cuenca alta del Río Blanco.
• El Proyecto fortalecimiento de la resiliencia de las comunidades ante los efectos adversos del cambio climático con énfasis en seguridad alimentaria y consideraciones de género (FORECCSA) entre el 2011 y 2018, contribuyó a la implementación de políticas que permiten a las poblaciones desarrollar sus capacidades adaptativas (acceso al agua, soberanía alimentaria) y tiene un esquema bottom-up.
• Asimismo, en el país se ha desarrollado el Análisis de vulnerabilidad de centrales hidroeléctricas emblemáticas ante los efectos del cambio climático (CHECC) en siete (7) subcuencas hidrográficas, donde se analizaron ocho (8) centrales hidroeléctricas y una multipropósito. El proyecto se desarrolló en el periodo 2013-2014.
• También se cuenta con el proyecto Adaptación a los impactos del cambio climático en los recursos hídricos en los Andes (AICCA), el cual se implementará en el periodo 2018-2022. El proyecto tiene como objetivo manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por unidad hidrográfica, con el fin de asegurar la disponibilidad, uso sostenible y calidad del recurso hídrico para los diversos usos humanos y naturales, frente a los impactos del cambio climático.
• Se tiene previsto, para el año 2019, implementar el Proyecto plan nacional de adaptación al cambio climático (2019 – 2021), con el objetivo de integrar la adaptación en la planificación del desarrollo a escala sectorial, territorial y local.

En cuanto al proceso de construcción de la NDC, Ecuador buscó una participación significativa de los diversos sectores. Del total de participantes, 20% fueron del sector privado, 15% de la cooperación, ONG y fundaciones, 6% sociedad civil y 7% de la academia. Este público se considera clave para la posterior construcción del plan de implementación de la NDC durante el 2019. A nivel de asignación, se registra que el sector privado cementero tiene una responsabilidad directa sobre las NDC del sector de procesos industriales.

Dentro del involucramiento del sector privado se destaca la metodología de intervención inicial, pues se empleó una estrategia basada en talleres diseñados para obtener información frente a los escenarios de mitigación; y a la vez, el Estado ofrecía información clave para el sector. Por ejemplo, a los talleres se invitó a expertos que discutieron las opciones privadas de acceder a fuentes de financiamiento y ejecutar proyectos verdes.

El proceso de construcción de la NDC incorpora el enfoque de género, lo cual ha permitido posicionar el debate y la reflexión sobre la necesidad de trabajar en igualdad y equidad. Durante esta etapa se ha logrado tener un diagnóstico inicial de cuáles son las principales barreras en género (entre las más comunes: insuficiente información, falta de capacidades, y necesidad de trabajar con organizaciones de mujeres para involucrarlas en la gestión del cambio climático).

Asimismo, la implementación de las líneas de acción y medidas de la NDC para los componentes de mitigación y adaptación; contemplan la participación del sector público, privado, gobiernos subnacionales, la academia y la sociedad en general. A nivel territorial, el cambio climático se gestiona a través de las mesas de trabajo de REDD+, el consejo de participación ciudadana, y en comunidades a través del enfoque de adaptación basada en comunidades.

En el país se ha desarrollado la consultoría Diagnóstico del financiamiento climático en el Ecuador (periodo de implementación: julio – diciembre 2018), cuyo objetivo fue determinar los actores, las responsabilidades y los procedimientos alrededor de la gestión actual del financiamiento climático en el país, desde una perspectiva multiactor. Como resultado, se cuenta con recomendaciones para proponer un modelo de gestión factible, que optimice la coordinación y facilite el acceso a este tipo de financiamiento.