Colombia

Desde el año 2010 Colombia ha estado desarrollando instrumentos de política para el cambio climático, tales como el Documento CONPES 37008, la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (ENREDD+) y el Plan Nacional de Adaptación de Cambio Climático.

En el año 2014, Colombia se encontraba en el proceso de formulación de su Política Nacional de Cambio Climático la cual fue emitida en el año 2017 con el objetivo de incorporar la gestión del cambio climático en las decisiones públicas y privadas, para avanzar en desarrollo resiliente al clima y bajo en carbono, que reduzca los riesgos del cambio climático y permita aprovechar las oportunidades que genera. La NDC de Colombia se construyó con un enfoque de mayor participación a los territorios y sectores a nivel local, para priorizar y diseñar sus propias estrategias de cambio climático, teniendo en cuenta sus circunstancias regionales diferenciadoras, ajustándose a las circunstancias particulares de cada región.

El principal actor a nivel gubernamental es el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Todos los arreglos institucionales se formalizaron por medio de la Política Nacional de Cambio Climático y la Ley 1931 de 2018, que tiene como objeto establecer las directrices para la gestión del cambio climático en las decisiones de las personas públicas y privadas en toda la nación: departamentos, municipios, distritos, áreas metropolitanas y autoridades ambientales, principalmente, en las acciones de adaptación al cambio climático, así como en mitigación de gases efecto invernadero, con el objetivo de reducir la vulnerabilidad de la población y de los ecosistemas y promover la transición hacia una economía competitiva, sustentable y un desarrollo bajo en carbono. Entre ellos, la conformación del Sistema Nacional de Cambio Climático- SISCLIMA, consistente en el conjunto de políticas, normas, procesos, entidades estatales, privadas, recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, así como la información pertinente al cambio climático, que se aplica de manera organizada para gestionar la mitigación de gases efecto invernadero y la adaptación al cambio climático.

De esta manera el SISCLIMA coordina la implementación de las cuatro estrategias prioritarias de cambio climático definidas por el gobierno: Plan nacional de adaptación al cambio climático (PNACC), ECDBC, Estrategia Integral al control de la deforestación y gestión de los bosques (EICDGB) y la Estrategia de Protección Fiscal contra Desastres Naturales. Coordinan cuatro comités permanentes en la base de la estructura SISCLIMA,los que formarán e implementarán la política sectorial y territorial, así como los asuntos internacionales para la adaptación y mitigación del cambio climático, basados en estudios técnicos realizados en grupos de trabajo especializados. El Comité de Finanzas (FC) actúa como coordinador de las actividades de financiamiento, dirigiendo los esfuerzos para identificar y coordinar las fuentes disponibles, a nivel nacional e internacional, hacia las iniciativas que busquen financiamiento. Finalmente, en lo más alto del sistema, la Comisión Intersectorial sobre el Cambio Climático (CICC) reunirá a varios ministerios e instituciones nacionales para coordinar y dirigir los esfuerzos institucionales sobre el cambio climático y actuar como el punto de conexión entre SISCLIMA y el gobierno, incluida la presidencia. CICC también compartirá los hallazgos en temas de cambio climático y guiará las políticas al más alto nivel del gobierno nacional.

Se han identificado catorce (14) políticas o normativas relacionadas a la gestión del cambio climático para Colombia, once (11) de las cuales fueron desarrolladas hasta el 2015 y tres (3) posterior al Acuerdo de París. Además, cuenta con varias políticas centradas en el marco de referencia o arreglos institucionales. Asimismo, ocho (8) de sus políticas se centran en temas energéticos, dos (2) en adaptación y dos (2) en el precio del carbono.

Mediante la Ley 1931 se establecen los Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Sectoriales (PIGCCS) y Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales (PIGCCT), como instrumentos que identifican, evalúan y orientan la incorporación de medidas de mitigación de gases efecto invernadero y adaptación al cambio climático en las políticas e instrumentos de planificación.

Colombia, a la fecha de presentación de su NDC, cuenta con 2 planes integrales de gestión de cambio climático sectoriales - PIGCCS sector minas y energía y transporte (red vial primaria). Desde el año 2018 se ha avanzado en la formulación de los PIGCCS de los sectores Agua y saneamiento básico, vivienda, industria (subsector manufacturas), agropecuario y salud.

Asimismo, Colombia hizo un proceso de distribución equitativa de responsabilidades para la NDC, a nivel sectorial, distribuyendo la emisión con categorías del IPCC. De esta manera, tanto las emisiones del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) y las medidas de mitigación priorizadas, se pueden monitorear en cada sector.

La Dirección de Cambio Climático y Gestión del Riesgo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, tiene como prioridad la implementación de la Política Nacional de Cambio Climático -PNCC, integrando la visión sectorial y territorial, para permitir una adecuada articulación de las estrategias nacionales de cambio climático en el territorio, así como la incorporación de acciones pertinentes en los diferentes instrumentos de ordenamiento y planificación territorial y sectorial, y de las líneas instrumentales para su implementación. En consecuencia, y acorde a lo señalado en la Ley 1931 de 2018, a nivel territorial, los esfuerzos de esta dirección se han orientado en la promoción y acompañamiento técnico a los gobiernos locales y autoridades ambientales, para la formulación e implementación de Planes Integrales de Gestión de Cambio Climático Territoriales –PIGCCT–.

En virtud de la Ley 1931 de 2018, que en su artículo 18 indica que: “Los Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales (PIGCCT) son los instrumentos a través de los cuales las gobernaciones y las autoridades ambientales regionales, partiendo del análisis de vulnerabilidad e inventario de GEl regionales, u otros instrumentos, identifican, evalúan, priorizan, y definen medidas y acciones de adaptación y de mitigación de emisiones de gases efecto invernadero, para ser implementados en el territorio para el cual han sido formulados. Los planes serán formulados para cada uno de los departamentos bajo la responsabilidad y coordinación de sus gobernaciones, las respectivas autoridades ambientales regionales, según su jurisdicción, y Parques Nacionales Naturales de Colombia, cuando aplique.”

En cumplimiento de lo anterior, se han formulado 21 PIGCCT los cuales son importantes para la apropiación, a nivel departamental, de los lineamientos expuestos en la política nacional de cambio climático y una buena oportunidad para aportar al cumplimiento de los compromisos que el país ha suscrito internacionalmente en torno a la adaptación y mitigación del cambio climático.

Como parte de SISCLIMA se incluyen los Nodos Regionales de Cambio Climático, como instancias regionales responsables de promover, acompañar y apoyar la implementación de las políticas, estrategias, planes, programas, proyectos y acciones en materia de cambio climático en las regiones.

El involucramiento del sector privado se ha venido dando desde el inicio de la formulación de la NDC. De esta manera, en los talleres de desarrollo de escenarios de reducción a nivel de sector, se contó con la participación de más de 200 representantes de empresas privadas y públicas.

Colombia asume su NDC como una oportunidad para fortalecer el trabajo realizado y construido en los sectores y territorios, tanto en mitigación como en adaptación al Cambio Climático. Esto permitirá formular políticas, programas, planes y proyectos articulados entre los diferentes sectores productivos, instituciones de carácter público y privado, organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil en general.

De acuerdo con la información reportada por el Departamento Nacional de Planeación-DNP 2018-, se estima que la inversión que se requiere para cumplir con la meta unilateral de reducción de GEI, en el marco de la Contribución Nacionalmente Determinada-NDC-, asciende a los 3,1 billones de pesos anuales. Se proyecta que el 38% de estos recursos, es decir, 1,2 billones, provengan del sector público (DNP, 2018). Las inversiones que se requieren para cumplir con las metas de adaptación establecidas en el marco de la NDC, no se han cuantificado.

En lo que respecta a la articulación financiera, dentro del marco del Sistema Nacional de Cambio Climático -SISCLIMA-, se creó, el Comité de Gestión Financiera-CGR-, instancia de coordinación interinstitucional, y diálogo público privado, sobre finanzas climáticas; cuya visión en financiamiento climático consiste en incorporar sistemáticamente los criterios correspondientes en los ciclos de planeación, ejecución y evaluación económica y financiera de Colombia.

En el marco de este comité, se estableció la Estrategia Financiera de Cambio Climático, en la que se establecen las líneas estratégicas para avanzar hacia la implementación de la Política Nacional de Cambio Climático. El plan de acción de esta Estrategia, se revisa anualmente. Para ampliar la información con respecto a esta instancia, las instituciones que la conforman, consultar la página web del Comité de Gestión Financiera del SISCLIMA.